“无规矩不成方圆”“制度是企业管理的根本大法”，是每个人对企业管理制度的认识与认可，但企业管理中制度建设、执行却总是不尽人意，公司年度报告中专门指出了这个问题；在实际工作中各种违纪现象的发生，分析原因时要么是责任心问题，要么是能力素质问题，但归根结底还是管理问题，管理的根本又在于企业管理制度未落地。那么规章制度究竟如何建设，才能真正变成每个人的行动指引？以下是我个人的一点不成熟思考，或有不对，仅以此抛砖引玉。
一、对制度体系的思考
就像国家的立法体系一样，既有《宪法》作为母法，也有《刑法》《民法典》这样的子法，还有许多的行政法规、部门规章、司法解释；既有全国人大及其常务委员会制定的法律法规，国务院制定的行政法规，各行政区域人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，还有国务院各部、委、署在部门权限内制定的部门规章，地方人民政府制定的地方政府规章。
对照国家的立法体系，企业的制度也是需要分层分级管理的。从大体结构上说，既有属于一级制度的公司级基本法，又有第二级的各业务模块指导性的规章，还有第三级的用于各职能部门内部、子公司内部更具体的业务操作细则，甚至到分厂、车间、岗位的作业手册、记录表等。从主要内容上说，有包括价值观和经营理念等方向性、指引性的原则倡导，又有业务流程和工作标准等程序性、规范性的明细规定，还有员工行为准则和奖惩条例等约束性、鞭策性的考核指南，更有岗位规程和作业表单等量化性、统一性的具体内容。
我们各子公司、各部门的规章就是公司制度体系的重要组成部分，是公司级制度的有力补充。应根据具体业务，出台不同的规章制度，包括但不限于细则、条例、办法、决定、岗位说明书、标准、操作规程、手册等。各业务模块涉及到的各种流程图和相关记录、表格，应作为制度体系的落地支点，是重要的支持性文件，应统筹考虑标准化、格式化，尽量表单化，并通过OA和其他系统等实现信息化。还应明确应走的部门、岗位，辨识提报、审核、审批、协同、知会等不同主体的差异性，报分管领导审批后，提交至信息部门转化成线上固定流程，尽量减少自由流程。
我们公司已经呈现多元化发展，集团管控类型也应根据业务特点选择不同的管控模式，通过集权与分权的设定来有效发挥各单位的主观能动性。同时根据不同业务版块，分别建立起总公司、子公司、部门之间的纵横联动机制，不同管控模式下的公司级、部门级、车间级的分层分级管控体系，形成“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”的一体化落地体系，才能一气呵成地将基本的管理理念转换到现代化的信息系统。
二、对修订过程的思考
还是拿国家的法律体系来说，全国人民代表大会修改宪法，制定、修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，闭会期间人大常委会可以补充和修改并解释法律；省、自治区、直辖市等的人民代表大会及其常务委员会，在不同上位法相抵触的前提下，可以制定地方性法规；国务院根据宪法和法律，制定行政法规；各部、委、署和具有行政管理职能的直属机构在本部门的权限范围内，制定部门规章；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章，设区的市、自治州的人民政府制定的地方规章仅限于特定的事项。
我们企业有总公司级董事会、经营管理层、职代会，子公司级董事会、经营管理层、职代会，还有总公司职能部门、子公司职能部门、生产厂科室等设置，从合规性来说，既有需要通过董事会制定的基本法，也有报经营管理层通过的规章，还有需要职代会通过的与职工切身利益相关的规章制度和重大事项。从修订主体来说，各层级的分管领导、部门长、子公司总经理，可以在不同上位法、制度抵触的前提下，修订、完善并通过所辖范围内的规章制度。若涉及影响公司级或职能部门大业务模块的系统性调整，可以报公司级组织修改；若仅涉及子公司或部门内部较独立的业务细化、量化和文字修订，可自行组织修订，向总公司归口管理部门报备即可；若部分细化流程涉及跨部门、跨单位的，应主动与关联部门、兄弟单位对接、相互配合，可由具体业务关联的分管领导会签，多部门联合行文。
根据不同法的效力等级不同，宪法>法律>行政法规>地方性法规、部门规章、地方政府法规；地方性法规>本级和下级地方政府的规章，同理，则总公司的基本法>总公司二级规章制度>子公司规章制度、职能部门管理细则类>子公司部门、生产厂管理细则类。
修订时间上，也可以将定期修订与即时修订相结合，日常以公司或部门文件形式下发，首次出台的可以注明试行版、试行时间，稳定运行后成为正式制度或发布部分废止通知。如此，仿佛打通了任督二脉，大机体就舒坦了。
三、对学习宣贯的思考
人人都知道要守法，但我们普通百姓不是专业人士，不会去关注每部法律具体有什么条款，只会关注与我们的衣食住行相关的规则。比如厚厚的一本《民法典》是“社会生活的百科全书”，《刑法》是为了惩罚犯罪保护人民的，但即使专业的法律从业者也不可能将这些法律的具体条文全部掌握。对我们每个公民来说，更加不可能去认真学习，但通过各种形式的宣传，耳闻目染中我们都知道高空抛物违法，但具体的侵权责任，涉及民事的、刑事的具体规定，我们不会过多去关注，只有那些以身试法的不法之徒才会有切肤之痛，专业的机构人员还会研究法律的漏洞后再完善立法。
在企业管理中，也是如此。我们每个职工都知道要遵守制度，不可能将所有制度都熟记于心，但我们一定知道公司的财产物资有管理办法，我们会知道要登记、有出入库流程这种基本常识，岗位从业人员更会认真学习如何去登记、凭什么票证进出等，但也不乏少数有心之人就喜欢钻空子，受到惩戒后才后悔莫及，而我们的管理者就是要善于观察、发现漏洞，再去防漏、堵漏。
无论是公司宣讲会、培训考核、检查评比、知识竞赛、以案说法等各种形式的宣贯活动，还是通过颁发《实施细则》、编撰《员工手册》、上墙《操作规程》、印发《管理通知》、签订《考核办法》等多种方式的宣贯手段，都是为了让我们眼之所见、耳之所闻都能感知到制度的存在，然后根据岗位需求不断去实施、去检查、去改进、到再制定再实施，形成PDCA循环。
当然，万事皆是说起来容易做起来难，透过看法律、看制度的情况类比，说明制度建设不是哪一个部门、哪一个人，仅凭一己之力就能建设维护好，需要激发我们每个人的主观能动性和参与性。尤其是各级管理者，要通过理顺组织机构和管理体制，明确责、权、利的主体方，梳理业务流程图，规范支持性文件和记录，建立完整的管理体系，更需要我们主动学习各种专业知识，修炼职业素养，达到岗位任职资格，提升管理水平，才能共同打造“议事有规则、操作有程序、职责有追究、管理有办法、过程有监控”的良好局面。(作者通联：银河电子游戏官方网站入口纪委)
